Система технического регулирования Бразилии во многом близка системе технического регулирования ЕАЭС и Российской Федерации, так как включает технические регламенты, устанавливающие обязательные требования, и национальные стандарты, которые становятся обязательными для применения в случае ссылок на них в нормативных актах (технических регламентах).
Отличием бразильской системы технического регулирования является применение специальных нормативных документов - РАС (Программ оценки соответствия), соответствующих по статусу техническим регламентам, определяющих форму оценки соответствия, правила и порядок ее проведения, а также идентифицирующих требования, проверяемые при оценке соответствия.
Технические регламенты (Regulamento Técnica - RT) принимаются нормативными актами органов власти (постановлениями, нормативными инструкциями или резолюциями), публикуются в Официальном вестнике DOU и, в целом, основаны на международных стандартах. Официальный перечень технических регламентов в Бразилии отсутствует, их тексты размещены на сайтах регулирующих органов власти и на сайте Правительства Бразилии http://www4.planalto.gov.br/legislacao. Однако, так как в наименовании нормативного документа обозначение «технический регламент» применяется не всегда, российским экспортерам промышленной продукции следует пользоваться информацией о технических регламентах и программах оценки соответствия РАС, размещенной на сайте INMETRO (Национального института метрологии, стандартизации и промышленного качества). Наиболее подробный перечень промышленных товаров, на которые распространяется действие обязательных требований (технических регламентов и включенных в них обязательных стандартов), и для которых требуется проведение обязательной сертификации или декларирования соответствия, приведен на сайте INMETRO по адресу http://rweb01s.inmetro.gov.br/qualidade/rtepac/compulsorios.asp.
Этот перечень включает наименование групп товаров, наименование регулирующего органа власти, форму оценки соответствия, а также обозначение постановления Inmetro (Portaria Inmetro), утверждающего Программу оценки соответствия (РАС). С текстом РАС (на португальском языке) можно ознакомиться, используя интерактивную ссылку в восьмой (последней) графе перечня. В качестве обязательных требований могут применяться не только требования безопасности, но и иные установленные требования (энергоэффективности, уровня шума и т.п.).
Заявителем на проведение оценки соответствия является бразильская компания, уполномоченная зарубежным изготовителем, или представительство компании – производителя на территории Бразилии.
В настоящее время обязательная сертификация в Бразилии предусмотрена для 99 видов продукции, к которым относятся: электрооборудование, электроустановочные изделия, канаты стальные, прутки, автокомпоненты, шины, средства индивидуальной защиты, продукция для детей (игрушки, школьные принадлежности, мебель и т.п.), баллоны для газа и топлива, медицинское оборудование и изделия медицинского назначения, бытовые плиты на газовом топливе, мебель для общественных помещений, металлическая и одноразовая пластмассовая посуда, металлические бытовые лестницы и т.д.
Обязательная сертификация в Бразилии осуществляется применительно к требованиям безопасности, требованиям энергоэффективности (электрооборудование, газовые нагреватели), показателям уровня шума (бытовое электрооборудование) на основании результатов испытаний и проверки производства.
а) б) в) г)
а) пример маркировки, наносимой на внутреннюю часть (компоненты)
б) пример маркировки в случае сертификации по требованиям безопасности
в) маркировка бытовой техники при сертификации уровня шума
г) пример маркировки энергоэффективности
Как правило, маркировка, свидетельствующая о безопасности, желтого цвета (рисунок 1); в любом случае в маркировке указывается номер органа по сертификации, осуществлявшего проверку соответствия, и знак, символизирующий Inmetro. Сведения об органах по сертификации можно получить на сайте Inmetro http://www.inmetro.gov.br/organismos/resultado_consulta.asp.
Общие правила декларирования соответствия определены Постановлением Inmetro № 1 от 4 января 2007г. Декларацию о соответствии принимает зарегистрированная на территории Бразилии компания (поставщик, изготовитель) на основании протоколов испытаний аккредитованной в Бразилии испытательной лаборатории. Сведения об аккредитованных испытательных лабораториях можно найти по ссылке: http://www.infoconsumo.gov.br/credenciamento/acre_lab.asp
Для большинства декларируемых товаров (натриевые и галогеновые лампы, лампы накаливания, холодильники, телевизоры, кондиционеры, стиральные машины, центробежные моторы, асинхронные трехфазные двигатели, фотоэлектрические системы и оборудование) декларация о соответствии должна подтверждать требования энергоэффективности; в случае бытовой техники – еще и функциональные требования. Требования безопасности подтверждаются при декларировании соответствия зажигалок газовых, труб из углеродистой стали и горячекатанных стальных углов для сборки силовых вышек.
Примеры маркировки соответствия, применяемой при декларировании соответствия, приведены на рисунке 2.
Особенностью системы технического регулирования Бразилии является обязательное подтверждение соответствия (обязательная сертификация или декларирование соответствия) ряда производственных услуг. Обязательная сертификация применяется для 8 видов услуг; декларирование соответствия требуется для 5 видов услуг.
Как член Mercosur, Бразилия применяет гармонизированные требования к упаковке пищевых продуктов Mercosur, основанные на требованиях Европейского Союза, Управления по контролю за продуктами и лекарствами (FDA) США и Германского института оценки рисков (BfR). Эти требования введены соответствующими нормативными правовыми документами (RDC) ANVISA (Национальное агентство охраны здоровья, http://portal.anvisa.gov.br/regulamentacao).
В соответствии с требованиями законодательства Бразилии, в маркировке импортируемых товаров должна в обязательном порядке содержаться следующая информация на португальском языке:
- наименование и адрес импортера;
- наименование продукции, включая торговое наименование (при наличии);
- наименование и адрес изготовителя;
- нетто-вес продукции (по метрической системе);
- дата производства, упаковки и импорта продукции.
Для продукции, подлежащей санитарному контролю, регулируемой ANVISA (некоторые пищевые продукты, БАД, изделия медицинского назначения, косметическая продукция, табачные изделия, санитарно-гигиеническая продукция и дезинфектанты, лекарственные средства, диагностические препараты и наборы in vitro), на этикетке первичной и/или вторичной упаковки должна быть представлена следующая информация:
- торговое наименование, используемое за рубежом;
- наименование производителя и место производства (город, страна);
- номер или код партии (для упакованных продуктов);
- дата изготовления, когда это требуется санитарным законодательством;
- дата истечения срока действия или срок действия, если это применимо;
- условия хранения, связанные с сохранением идентичности и качества товара (температура, влажность, освещение и т.п.).
Кроме того, в маркировку включаются:
- название активного вещества (в случае импорта лекарственных средств);
- общее название или техническое, химическое, биологическое название сырья для лекарственных средств, косметики, парфюмерии, средств личной гигиены, дезинфицирующих средств, медицинских изделий и диагностических продуктов in vitro;
- название сырья (для пищевых продуктов).
Содержание маркировки проверяется при регистрации продукции.
ANVISA может запросить перевод этикетки импортированного товара, подписанный ответственным специалистом изготовителя. В случае пищевых продуктов перевод может быть подписан представителем бразильской компании - импортера.
Этикетки продуктов растительного происхождения должны содержать информацию об их классе и сорте на основе официальных стандартов классификации, перечень которых приведен на сайте МАРА http://www.agricultura.gov.br/assuntos/inspecao/produtos-vegetal/normativos-dipov/relacao-dos-produtos-padronizados.pdf.
Если для импортируемой продукции требуется регистрация, регистрационный номер также включается в маркировку.
Маркировка энергоэффективности в Бразилии контролируется Inmetro, который определяет стандарты на методы испытаний и лаборатории для оценки энергоэффективности продукции. Оценка энергоэффективности изделий осуществляется при обязательной сертификации или при декларировании соответствия. Обязательная маркировка энергоэффективности предусмотрена для следующих видов продукции:
- электрические водонагреватели
- газовые водонагреватели
- центробежные насосы
- кондиционеры
- газовые плиты и духовки
- микроволновые печи
- электрические печи
- лампы накаливания, флуоресцентные и натриевые лампы
- электромагнитные балласты для натриевых ламп под высоким давлением
- стиральные машины
- трехфазные электродвигатели
- холодильники, морозильники и аналогичные приборы
- системы и оборудование для фотоэлектрической энергии
- телевизоры
- вентиляторы и подобные устройства.
В Бразилии маркировка энергоэффективности широко применяется в добровольной сфере (оценка энергоэффективности по желанию изготовителя (поставщика) продукции), особенно для солнечных батарей для подогрева воды (Procel), пассажирских и грузовых автомобилей (Conpet).
На этикетке ENCE (Etiqueta Nacional de Conservação de Energia) должна присутствовать следующая информация (в зависимости от изделий):
- тип / модель оборудования
- наименование производителя, товарный знак и логотип
- напряжение оборудования
- рабочее давление (при необходимости)
- заявление об энергоэффективности
- обозначение класса энергоэффективности (от A до E/G)
- ежемесячное потребление энергии
- ежемесячное производство энергии (только для солнечных батарей)
- средний показатель энергоэффективности для всех других изделий той же категории
- дата истечения срока службы
- категория - малолитражная, компактная, средняя и большая, и топливная экономичность (только для автомобилей)
- тип используемого газа - только для изделий на газовом топливе.
На рисунке 3 представлены этикетки ENCE (маркировки энергоэффективности) для изделий, использующих электрическую энергию (а), и для изделий, работающих на жидком или газообразном топливе (б).
а) б)
а) этикетка электрических изделий
б) этикетка изделий, работающих на топливе
Рисунок 3. Изображения этикеток ENCE (маркировок энергоэффективности)
С 1994 года в Бразилии на основании Постановления CONAMA № 20 от 7 декабря 1994 года введено требование наличия соответствующей маркировки (этикетки) уровня шума на бытовой технике; эта маркировка применяется на основании лицензии, предоставляемой Бразильским институтом окружающей среды и возобновляемых природных ресурсов (IBAMA).
Для получения лицензии необходимо наличие сертификата соответствия, выданного аккредитованным органом по сертификации на основании проверки требований безопасности (в соответствии с РАС, утвержденной Portaria Inmetro n.º 371 от 29 декабря 2009 года) и уровня шума (в соответствии с РАС, утвержденной Portaria Inmetro n.º 164 от 5 апреля 2012 года).
В этикетке указывается уровень шума – от минимального (1) до максимального (5), а также информация об органе по сертификации, проводившем проверку уровня шума (рисунок 4).
Рисунок 4. Изображение этикетки уровня шума бытовых электроприборов
Основные положения по регулированию пищевой продукции в Бразилии изложены в Декрет-законе № 986 от 21 октября 1969 г., который устанавливает полномочия ANVISA (Национальное агентство охраны здоровья) по определению «пищевых стандартов», MAPA (Министерство сельского хозяйства, животноводства и продовольствия) – по определению стандартов «классификации и качества» продукции растительного происхождения.
Этим же законом установлена функция по регистрации этими органами определенных видов пищевой продукции. В настоящее время МАРА осуществляет регистрацию пищевой продукции животного происхождения, определенной в Законе 1.283/50(мясо и продукты его переработки; яйца; продукция пчеловодства; молоко и молочные продукты); ANVISA осуществляет регистрацию новых пищевых продуктов, пищевых продуктов для специализированного или диетического питания (БАД, продукты для энтерального питания, пробиотические продукты, RDC 21/2015 , RDC 22/2015), а также детского питания (RDC 42/2011, RDC 43/2011, RDC 44/2011, RDC 45/2011[12], RDC 222/2002; Закон 11.265/2006, Декрет 8.552/2015); для иных видов пищевых продуктов регистрация не требуется.
Описание процедуры классификации импортной продукции приведено на сайте МАРА http://www.agricultura.gov.br/assuntos/vigilancia-agropecuaria/importacao-e-exportacao/procedimentos-area-vegetal/secao-vii-produtos-vegetais-classificados.pdf/view.
Обозначение класса (типа, сорта), соответствующее стандарту классификации, приводится в маркировке продукции.