Объединенные Арабские Эмираты

Система технического регулирования Объединенных Арабских Эмиратов (далее — ОАЭ) базируется на национальных стандартах и технических регламентах Функции национального органа по стандартизации и метрологии ОАЭ выполняет Emirates Authority For Standardization and Metrology — ESMA.

ESMA, созданный в соответствии с Федеральным законом о создании ESMA № 28 от 2001 года (Federal Law of Establishing ESMA № 28 of 2001), является органом, отвечающим за стандартизацию, аккредитацию, оценку соответствия и надзор в ОАЭ. ESMA находится в подчинении Министерства изменения климата и окружающей среды ОАЭ (UAE Ministry of Climate Change and Environment — MoCCAE).

ОАЭ является членом Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (GCC) и членом Организации по стандартизации стран Персидского залива (GSO). Большинство стандартов, опубликованных Национальным органом по стандартизации и метрологии ОАЭ (ESMA), основаны на стандартах GCC, которые в свою очередь соответствуют международным стандартам. Процессы утверждения стандартов и технических регламентов, а также аккредитация органов по оценке соответствия основаны на международной практике, такой как ИСО / МЭК 17011 и Директивы ИСО / МЭК, части 1 и 2.

В ОАЭ принят следующий порядок формирования обозначения стандарта: «UAE.S GSO», за которым следует либо цифровой код, соответствующий области действия стандарта, либо буквенный код и цифры, а затем год утверждения стандарта.

Перечень стандартов и технических регламентов доступен на официальном сайте ESMA по ссылкам: стандарты и технические регламенты.

Все технические регламенты утверждаются решением Кабинета министров для того, чтобы иметь правовой статус.

Технические регламенты ОАЭ в равной степени применимы к местным и импортным продуктам. Регулируемые товары могут обращаться на территории ОАЭ, если они соответствуют положениям применяемого к данной продукции технического регламента

Помимо стандартов ESMA также разрабатывает технические регламенты, которые включают спецификации и требования к регулируемым продуктам и/или процессам, соблюдение которых является обязательным, в отличие от стандартов (таблица 1).

Таблица 1 — Регулируемые товары в соответствии с законодательством ОАЭ

Источник: официальный сайт ESMA http://www.esma.gov.ae/en-us

ESMA предоставляет подробную информацию о продуктах, регулируемых в рамках ECAS. Для получения каких-либо разъяснений относительно регулируемых продуктов можно обратиться в ESMA. Кроме того, ESMA может выдать официальное письмо, разъясняющее, является ли продукт регулируемым или он не регулируется. Данное письмо действует в течение одного года со дня его выдачи и подтверждает статус продукции.

Любые предлагаемые дополнения к списку регулируемых продуктов публикуются не менее чем за два месяца до их внедрения, с тем чтобы дать достаточно времени для оценки соответствия таких продуктов.

Федеральные законы ОАЭ, резолюции Кабинета министров ОАЭ, федеральные циркуляры, декреты и приказы различных министерств ОАЭ и др. документы можно найти по ссылке (текст документов можно получить на арабском или английском языке, доступ платный).

В соответствии с Федеральным законом о создании ESMA № 28 от 2001 года (Federal Law of Establishing ESMA № 28 of 2001) ESMA реализует схему сертификации продуктов, регулируемых государством (Emirates Conformity Assessment Scheme — ECAS).

Согласно этой схеме все регулируемые продукты должны соответствовать требованиям безопасности и качества, указанным в соответствующих технических регламентах, принятых Кабинетом министров ОАЭ.

Поставщики должны зарегистрировать продукты в ESMA и получить сертификат соответствия Certificate of Conformity (CoC) для продажи на рынке ОАЭ. Это служит доказательством того, что продукт был одобрен федеральным правительством.

Для проведения регистрации продукции и получения сертификата в рамках ECAS необходимо подать заявку с комплектом необходимых документов в ESMA.

После получения заявки и всех необходимых документов ESMA или ее аккредитованные органы по оценке соответствия проводят оценку соответствия на основе схемы сертификации для конкретного вида продукции.

Испытания продукции для целей регистрации должны проводиться ESMA или ее аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

По результатам оценки соответствия ESMA регистрирует продукцию и выдает сертификат соответствия, сроком действия 1 год (с возможностью продления за 1 месяц до истечения его срока).

Поставщик может распространить регистрацию на другие типы или модели продукции, при условии, что они изготовлены на том же производстве, и на них распространяется действие того же технического регламента. В подобных случаях ESMA принимает решение о возможности распространения регистрации или проведения новой оценки соответствия.

В начале 2014 году ESMA внедрила на своем официальном сайте автоматическую систему оценки соответствия. Процедура обработки заявки занимает около 8 дней (при условии представления всех необходимых документов).

Сертификация по требованиям Halal осуществляется в соответствии с Постановлением Кабинета министров № 10/2014, устанавливающим «Правила ОАЭ по контролю за продуктами Халяль» (Cabinet Decree No. (10/2014) On UAE Regulations for Control on Halal Products) .

Согласно этому документу пищевые и косметические продукты, а также предприятия по убою животных и птицы, должны быть оценены на соответствие требованиям Halal.

Компетентные органы проводят выборочные проверки продукции, размещенной на рынке, на соответствие требованиям Халяль. В случае обнаружения каких-либо нарушений положений «Правил ОАЭ по контролю за продуктами Халяль» продукция может быть отозвана с рынка, возвращена в страну происхождения или уничтожена. Также предусмотрены штрафы, установленные Федеральным законом о создании ESMA № 28 от 2001 года (Federal Law of Establishing ESMA № 28 of 2001).

Организацией, ответственной за осуществление работ по сертификации Халяль, также является ESMA, которая поддерживает официальный сайт. На данном сайте можно найти следующую информацию:

— список утвержденных органов аккредитации Халяль;

— перечень сертифицированной продукции Халяль;

— перечень сертифицированных организаций Халяль;

— перечень стандартов, применяемых при сертификации Халяль.

Emirates Authority for Standardization and Metrology (ESMA) является исключительным владельцем прав интеллектуальной собственности на национальный знак Халяль (рисунок 1) и форму сертификата Халяль.

Рисунок 1 . Изображение национального знака Халяль

Также в ОАЭ действует стандарт UAE.S GSO 2055-3 Halal products — Part three: General Requirements for halal accreditation bodies accrediting halal certification bodies (Продукты Халяль — Часть третья: Общие требования к органам, аккредитующим органы по сертификации Халяль).

Решением министра № 84 от 2012 года (The Ministerial Decision No. (84) of the year 2012, Ministry of Environment and Water) установлены требования к органическим продуктам, а также необходимость проведения их оценки соответствия. В соответствии со статьей 28 указанного Решения все органические продукты, предназначенные для импорта в ОАЭ, не должны содержать никаких ингредиентов, не соответствующих стандартам и техническим требованиям, утвержденным в государстве. Все импортируемые органические продукты должны содержать этикетки и логотипы, информирующие о том, что это органический продукт. Для импортируемых продуктов необходимо предоставить действующий сертификат органического продукта, выданный органом по оценке соответствия, признанным ESMA. Этот сертификат должен подтверждать, что данный продукт соответствует требованиям к органическим пищевым продуктам.

Сертифицированные органические продукты маркируются соответствующим знаком (рисунок 2). Знак должен использоваться с идентификационным кодом, который формируется следующим образом:

ХХ YYYYY ZZ, где ХХ — регистрационный номер органа по оценке соответствия;

YYYYY — серийный номер лицензии, выданной ESMA;

ZZ — даты выдачи.

Рисунок 2. Изображение знака Emirates Organic Food Mark

Программа представляет собой комбинацию стандартов MEPS (минимальные энергетические стандарты) и схемы сравнительной маркировки.

Данная программа распространяется на следующие продукты, для которых необходимо утверждение класса энергоэффективности:

• бытовые кондиционеры;

• коммерческие и центральные кондиционеры;

• стиральные машины и сушилки для одежды;

• бытовые холодильники и морозильники;

• светильники;

• водонагреватели.

Рисунок 3 . Маркировка энергоэффективности в ОАЭ

Данный документ содержит перечень продукции, на которую распространяется действие правил RoHS, а также перечень продукции, которая исключена из области действия, список веществ, использование которых ограничено, процедуру оценки соответствия и перечень стандартов, применяемых при оценке.

Правила ОАЭ, относящиеся к RoHS, охватывают все электрическое и электронное оборудование, связанное с электромагнитными полями и электрическим током номинальным напряжением не более 1000 В (для переменного тока) и 1500 В (для постоянного тока). К такой продукции относятся крупногабаритная и малогабаритная бытовая техника, IT и телекоммуникационное оборудование, осветительное оборудование, игрушки и спортивный инвентарь, медицинское оборудование и др.

ESMA управляет Национальной системой аккредитации ОАЭ (Emirates National ccreditation Scheme — ENAS), в рамках которой аккредитовывает органы по оценке соответствия, испытательные и калибровочные лаборатории. ESMA работает над системой онлайн-аккредитации для органов по оценке соответствия.

Перечень аккредитованных органов по сертификации и лабораторий доступен на официальном сайте ESMA по ссылке.

Маркировка продукции должна быть выполнена либо на арабском, либо на арабском и английском языках. Информация, содержащаяся в маркировке должна быть четкой и легко читаемой. Информация не должна быть скрыта печатными и графическими материалами и должна контрастировать с основным фоном. При указании единиц измерения должна использоваться метрическая система. При маркировке в обязательном порядке должны быть указаны страна происхождения продукции, наименование и адрес производителя или упаковщика.

Допускаются наклейки на арабском языке. Информация может быть нанесена как на упаковку, так и на прикрепленный ярлык.

Специальные требования к маркировке в ОАЭ распространяются на игрушки, табачные изделия, продукты питания, продукты химической промышленности, промышленные продукты, питьевую воду, текстиль и косметику. Кроме того, для бытовых электротехнических изделий требуются этикетки с указанием энергоэффективности. Упаковка табачной продукции должна содержать предупреждение о вреде здоровью на арабском языке. При разработке упаковки продукции должны учитываться культурные и этические нормы и ценности.

Требования к маркировке различных видов продукции установлены в стандартах, которые доступны по ссылке.

Все ввозимые на территорию ОАЭ товары должны быть упакованы для обеспечения защиты от сильного тепла и влажности, а также возможности хранения в открытом состоянии и перевозки на лихтере.

Министерство здравоохранения ОАЭ требует, чтобы весь импорт фармацевтической продукции осуществлялся в регулируемых условиях с температурой не более 25 градусов по Цельсию.

Внешние контейнеры должны иметь знак грузополучателя и отметку порта на арабском языке, так как большинство рабочих на причалах не умеют читать по-английски.

Обязательная маркировка предварительно упакованных пищевых продуктов должна содержать следующую информацию:

• наименование продукта и бренда;

• номер партии;

• вес нетто;

• список всех ингредиентов, заявленных в порядке убывания веса;

• сведения об используемых пищевых добавках;

• все жиры и масла, используемых в качестве ингредиентов (для животных жиров указывается наименование животного, из которого он произведен);

• страна происхождения;

• наименование и адрес производителя и упаковщика (в случаях, когда упаковщик не является производителем);

• наименование дистрибьютора или импортера;

• штрих-код продукта;

• дата изготовления и срок годности;

• инструкция по хранению;

• информацию о специальных сертификатах (при наличии).

В тех случаях, когда пищевые продукты обрабатывались ионизирующим излучением, эта информация должна быть указана рядом с наименованием продукта, а также должен быть нанесен международный символ облучения пищевых продуктов.

С 1 июля 2016 года в ОАЭ введена обязательная маркировка The Gulf Mark (G Mark), разработанная Организацией постандартизации GCC (GSO). В настоящее время данная маркировка применяется для низковольтного оборудования (в соответствии с техническим регламентом для низковольтного оборудования и бытовой техники GSO BD1420004-01) и для детских игрушек (в соответствии с техническим регламентом на детские игрушки GSO BD131704-01). Положение о G mark и способах нанесения маркировки доступны на официальном сайте GSO.

Импортируемое в ОАЭ электрооборудование должно соответствовать требованиям технического регламента для низковольтного оборудования и бытовой техники GSO BD1420004-01 и иметь соответствующую маркировку знаком The Gulf Mark (G Mark).

Технический регламент для низковольтного оборудования и бытовой техники GSO BD1420004-01 распространяется на все электрические и электронные устройства и приборы, а также приспособления, которые содержат электрические и/или электронные компоненты, предназначенные для использования с номинальным напряжением от 50 до 1000 В переменного тока и от 75 до 1500 В постоянного тока и устанавливает требования безопасности и электромагнитной совместимости. Перечень требований к низковольтному оборудованию приведен в Приложении 1 к техническому регламенту.

Технический регламент для низковольтного оборудования и бытовой техники GSO BD1420004-01 подразделяет низковольтное оборудование в зависимости от степени опасности для здоровья людей, имущества и окружающей среды на два списка — список 1 и список 2.

Продукция, включенная в список 2, обладает высокой степенью риска, поэтому данный список был определен в первую очередь. Продукция, обладающая низким уровнем риска, включена в список 1. На сегодняшний день данный список не утвержден, но его утверждение планируется в ближайшее время. Как только список 1 будет утвержден, он будет опубликован на сайте GSO по ссылке.

Список 2 опубликован в отдельном документе Reference TC-143307-01.

Для низковольтного оборудования, включенного в список 1, предусмотрена процедура оценки соответствия путем принятия декларации о соответствии требованиям технического регламента на основании собственных доказательств соответствия (см. Приложение 3 технического регламента).

Импортер должен оформить декларацию о соответствии. В декларации о соответствии должно быть указано, что импортируемое электрооборудование соответствует требованиям безопасности и электромагнитной совместимости. Декларация о соответствии заполняется на арабском и английском языках. Форма декларации о соответствии импортера (Importer Declaration of Conformity) приведена в Приложении 6 к техническому регламенту.

Для низковольтного оборудования, включенного в список 2, предусмотрена декларация о соответствии с участием уполномоченного Gulf Standard Organization (GSO) органа (см. Приложении 4 к техническому регламенту). Перечень уполномоченных органов доступен на официальном сайте GSO по ссылке.

Процедура оценки соответствия продукции, включенной в список 2, а также полный перечень документов, необходимых для ее прохождения, приведен в Приложении 4 к регламенту по ссылке.

Электрооборудование, прошедшее процедуру оценки соответствия требованиям технического регламента, должно маркироваться знаком The Gulf Mark (G Mark) (рисунок).

Маркировка должна быть нанесена на упаковку продукта и сопроводительную документацию (например, инструкции). Изображение знака G Mark приведено на рисунке 4.

Рисунок 4. Изображение знака G Mark

Основным документом национального законодательства в области запрета импорта является Федеральный закон ОАЭ о товарах, подлежащих контролю за импортом и экспортом № 13 от 2007 года (UAE Federal Law No. (13) of 2007 concerning Commodities Subject to Control of Import and Export). Согласно этому закону импорт может быть запрещен по соображениям общественной безопасности, здоровья населения, окружающей среды, природных ресурсов, национальной безопасности или по причинам, связанным с внешней политикой ОАЭ. В соответствии с Федеральным законом ОАЭ № 15 от 1972 года в отношении бойкота Израиля (UAE Federal Law No. (15) of 1972 regarding the Boycott of Israel) импорт всех товаров из Израиля или нанесение израильских маркировок или логотипов запрещен.

В ОАЭ создан Комитет по товарам и материалам, подлежащим контролю импорта и экспорта. Перечень стратегических товаров и материалов, подлежащих контролю за импортом, основан на нескольких международных соглашениях, включая Вассенаарские договоренности по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного назначения, Международное агентство по атомной энергии, Конвенцию о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия, Режим контроля за ракетными технологиями и Организацию по запрещению химического оружия. Исполнительная канцелярия Комитета несет ответственность за выдачу разрешений на импорт товаров, включенных в список стратегических товаров. В то же время импортеры должны иметь лицензию соответствующего государственного учреждения на осуществление деятельности, связанной с импортом таких товаров.

ОАЭ подписали Конвенцию о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), Базельскую конвенцию об опасных отходах, Роттердамскую конвенцию о торговле опасными химическими веществами, Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, схему сертификации Кимберлийского процесса.

В перечень товаров, запрещенных к ввозу в ОАЭ, включены товары 29 наименований, включая свиней, мацис, семена мака, гашиш, слоновую кость и др. .

Также следует учитывать, что пищевые продукты, содержащие цикламаты, запрещено ввозить в Абу-Даби, несмотря на отсутствие законодательства, запрещающего импорт таких продуктов в Дубай.

Все виды импортируемых в ОАЭ товаров относятся к следующим видам:

• свободно импортируемые товары;

• товары, импортируемые при наличии соответствующих разрешений;

• запрещенные товары.

Свободно импортируемые товары могут быть ввезены на территорию ОАЭ без каких-либо ограничений, для них не требуется получения лицензии или разрешения на импорт.

К товарам, требующим получения разрешений или лицензий при импорте от соответствующих компетентных органов, относятся пищевая продукция, растения и продукция растительного происхождения, животные, фармацевтическая продукция и т.п.

Для импорта товаров из-за пределов страны в ОАЭ требуются следующие оригинальные документы:

• коммерческий инвойс экспортера, адресованный импортеру, с подробным описанием товара, его общего количества и общей стоимостью каждого товара;

• сертификат происхождения продукции, утвержденный Торгово-промышленной палатой страны происхождения;

• подробный упаковочный лист с указанием веса и кода HS для каждой отдельной статьи, содержащейся в отгрузке;

• разрешение на импорт от компетентных органов (в случае товаров, импорт которых ограничен, или товаров, освобожденных от пошлины).