Система технического регулирования США основана, в основном, на добровольных стандартах. Стандарты разрабатываются согласно запросам производителей, государственных органов власти и других заинтересованных сторон. Центральным органом, осуществляющим координацию процесса разработки стандартов, является Национальный институт стандартов США (American National Standards Institute (ANSI)).
ANSI сам по себе не разрабатывает стандарты. Скорее, ANSI наделен функциями координации и руководства органами по стандартизации. В свою очередь, органы по стандартизации, должны направить в ANSI уведомление о начале разработки стандарта (Project Initiation Notification). Уведомление подается в рамках определенной формы, доступной по следующей ссылке.
После подачи уведомления и разработки стандарта начинается его публичное обсуждение с участием всех заинтересованных сторон в течение 30 дней. После обсуждения, а также внесения комментариев и изменений разработчиком, финальный текст стандарта направляется на утверждение субъектом-разработчиком, а далее в ANSI. После того как ANSI утверждает стандарт, он становится американским национальным стандартом.
Таким образом, ANSI является негосударственной коммерческой организацией, которая объединяет в себе негосударственные организации, разрабатывающие стандарты на территории США. Кроме того, ANSI представляет США в ISO (International Organization for Standardization) и IEC (International Electrotechnical Commission), принимая активное участие в разработке международных стандартов.
В системе государственных органов США, координирующую роль в сфере стандартизации выполняет Национальный институт стандартов и технологий (National Institute of Standards and Technology (NIST)).
NIST является институтом в составе Министерства торговли США. Институт осуществляет взаимодействие с органами сертификации при разработке стандартов и координирует их деятельность, а также осуществляет организацию исследований в сфере фундаментальных наук и развития технологий.
В целях усиления взаимодействия публичного и частного секторов, ANSI и NIST подписали Меморандум о взаимопонимании (Memorandum of Understanding (MoU)). Меморандум устанавливает полномочия NIST и ANSI с точки зрения связующего звена между стандартами частного сектора и государственными интересами. Главной целью Меморандума является усиление и укрепление системы национальной добровольной стандартизации США, в тоже время, укрепляя конкурентоспособность и экономический рост страны.
Разработкой стандартов на территории США занимаются органы по разработке стандартов (Standards Developing Organizations (SDOs)), аккредитованные ANSI.
В настоящий момент в США действует более 408 неправительственных организаций, разрабатывающих стандарты.Из них, 200 организаций аккредитованы ANSI в качестве разработчиков национальных стандартов. С перечнем организаций с разбивкой по отраслям можно ознакомиться по ссылке.
Американская система предусматривает децентрализованный подход, а именно, когда государственные органы не отвечают за надзор за всей системой. Решения о том, какие стандарты будут разработаны и приняты, а также наиболее подходящие для использования правительством США, остаются на усмотрение отдельных правительственных агентств. Таким образом, целесообразно отметить, что в США управление стандартизацией происходит с двух сторон: государство управляет стандартизацией сверху-вниз, устанавливая добровольность или обязательность стандартов, а бизнес — снизу-вверх, следуя новым потребностям, совершенствуя и обновляя уже имеющиеся стандарты и/или, предлагая для разработки новые.
Такой подход к регулированию определяется как принцип частно-государственного партнерства. То есть, каждый отдельный государственный орган власти уполномочен устанавливать в своей сфере обязательные стандарты. Однако, в целом, стандарты США являются добровольными, и процедура перехода стандарта из добровольной области в обязательную должна проходить с открытым участием всех заинтересованных сторон. В соответствии с Актом об административных процедурах (Administrative Procedure Act, 5 U.S.С. Subchapter II) принятию обязательного стандарта на уровне органа государственной власти также предшествует его публичное обсуждение путем предварительной публикации информации о принимаемом обязательном стандарте и предоставления от 30 до 45 дней для направления любыми заинтересованными сторонами своих замечаний и предложений. Статус обязательного стандарт приобретает с момента его публикации в Федеральном регистре. В настоящее время, база данных Standards Incorporated by Reference (SIBR) включает в себя 17370 записей о стандартах, включенных по ссылке на нормативно-правовой акт, и, как следствие, являющихся обязательными.
Список потребительских товаров, на которые распространяются обязательные стандарты США, содержит более 250 наименований, в том числе, уксусная кислота, клеи, всепогодные транспортные средства, антифриз, архитектурные материалы для остекления : игрушки, велосипеды, велосипедные шлемы и др.
Также, в США действует система обязательных стандартов технического регулирования в области пищевой промышленности. Обязательные стандарты на пищевые продукты устанавливаются на отдельные группы товаров. В настоящее время действует около 887 стандартов в пищевой промышленности, доступных по ссылке.
Стоит отметить, что поиск стандартов по конкретной отрасли доступен по ссылке. Для этого необходимо ввести название отрасли в строку «SIBR Search» и нажать «Ok».
Гарантией соблюдения стандартов в США является система оценки соответствия продукции. Для этого в США действуют Национальные принципы оценки соответствия, разработанные ANSI. В документе сформулированы принципы деятельности по оценке соответствия США, которые позволят потребителям, продавцам, регуляторам и другим заинтересованным сторонам быть уверенными в процессах оценки соответствия, избегая ненужных барьеров в торговле.
В США достаточно большое количество организаций, которые наделены правом ведения деятельности в области оценки соответствия.
Оценка соответствия в США основана на положениях международных стандартов, направленных на создание единого подхода к оценке соответствия.
Так, в США действуют следующие формы оценки соответствия:
1. Декларация соответствия поставщика (Suppliers Declaration of Conformity, SDoC);
2. Инспекция (Inspection);
3. Испытания (Testing);
4. Сертификация (Certification).
Декларация соответствия поставщика (SDoC) является одним из способов подтверждения соответствия, что продукция соответствуют стандарту или техническому регламенту.
В США обязанность получения декларации соответствия поставщика возлагается, соответственно, на поставщика продукции. В SDoC поставщик обеспечивает письменное подтверждение соответствия необходимым требованиям стандартов и технических регламентов США. Обычно SDoC имеет форму отдельного документа.
Поставщик может получить SDoC на основании:
1. Полученного подтверждения от производителя о надлежащей системе контроля качества, или,
2. Результатов испытаний или инспекции, которые производитель предпринимает сам или доверенное лицо от его имени.
Производитель имеет возможность выбора испытательной лаборатории или орган по инспекции, и его в декларации.
Таким образом, SDоC считается оптимальным подходом в обеспечении соответствия продукции. С точки зрения производителя, SDоC позволяет выбирать местоположение для проведения испытаний продукции, таким образом, уменьшая неопределенность, связанную с обязательными испытаниями, назначенными лабораториями в зарубежных странах, а также связанными с ними расходами. Такой либеральный подход позволяет производителям обращатьсяв лаборатории, в которых они уверены, и которые наиболее удобно расположены в зависимости от того, где производится продукт, что снижает затраты и время, связанные с испытаниями.
Инспекция ввозимой продукции проводится на момент ввоза продукции на территорию США. К продукции, подлежащей инспекции, относятся косметическая, пищевая продукция, лекарственные средства, медицинское оборудование и изделия, а также продукция машиностроения.
К органам инспекции относятся:
- Animal and Plant Health Inspection Service (APHIS)
Animals: USDA-APHIS-VS
Riverdale, MD 20737–1231
Тел.: 301.734.7885
Plants: USDA-APHIS-PPQ
Riverdale, MD 20737–1231
Тел.: 301.734.8896
- Food Safety and Inspection Service
Import Inspection Division
Landmark Center
1299 Farnam, Suite 300 Omaha, NE 68102
Тел.: 402.221.7400
- Foreign Agricultural Service
Room 5531-S Washington, D.C. 20250-1000
Тел.: 202.720.2916
Исчерпывающий перечень уполномоченных органов по инспекции доступен по ссылке.
Испытания (Отбор образцов и их испытание в лабораториях)
Отбор образцов и испытание продукции производится государственными испытательными лабораториями, такими как, например, Агентство по защите окружающей среды (EPA), а также частными лабораториями, которые создаются при органах сертификации, либо объединениями производителей товаров.
Информация о лабораториях EPA доступна по ссылке.
В соответствии с положениями Закона о безопасности потребительских товаров (Consumer Product Safety Act, CPSA), лабораторным исследованиям подлежит вся детская продукция. Перечень лабораторий, утвержденных Комиссией по безопасности потребительских товаров (Consumer Product Safety Commission, CPSC) доступен по ссылке.
Сертификация
В соответствии с CPSA, обязательной сертификации подлежит продукция, на которую принят обязательный стандарт, а также закупаемая государством на внутреннем и внешнем рынках. Обязательная сертификация контролируется государственными органами. Добровольная сертификация проводится по заявлению потребителей или изготовителей продукции на соответствие предлагаемым ими нормативным документам.
Стоит отметить, что в США действуют три основные категории программ сертификации, которые утверждает Федеральное правительство:
-
сертификация товаров и услуг на безопасность;
-
программы по проверке образцов продукции и производств;
-
программы оценки качества и условий производства до поступления продукции в торговлю.
По программам 1-й категории, как правило, проводится обязательная сертификация такой продукции. Например, в соответствии с требованиями CSPC на ряд продукции экспортером должен быть получен обязательный общий сертификат соответствия требованиям США. Исчерпывающий перечень такой продукции доступен по ссылке.
Программы 2-й и 3-й категорий используют для обязательной и добровольной сертификации.
В соответствии с программой по проверке образцов продукции и производств (2-я категория) добровольно сертифицируются такие виды товаров, которые потребляются в государственных учреждениях, а сертификация обязательна в том случае, если продукция закупается правительственными организациями на государственные средства.
Программы 3-й категории на практике добровольные.
Кроме утвержденных правительством, в США есть программы сертификации, которые организуются в частном секторе. Их услугами пользуются не только фирмы США, но и экспортеры из других стран.
Нормативной базой сертификации являются стандарты, которые разрабатываются:
-
Американским обществом по испытаниям материалов (ASTM) — для широкого диапазона потребительских товаров;
-
Национальной ассоциацией изготовителей электрооборудования (NEMA) — для электротехнических товаров и электрооборудования;
-
Комиссией по безопасности товаров широкого потребления (CPSC) — для товаров широкого потребления;
-
Федеральным агентством по защите окружающей среды (ЕРА) — для сертификации различных производств, двигателей внутреннего сгорания, наземного, водного и воздушного транспорта и т.п.;
-
Правительственным органом по стандартизации, например, NIST.
Координацию сертификацией осуществляет Сертификационный комитет, действующий в составе NIST.
В функции Сертификационного комитета входит одобрение и регистрация программ по сертификации, правил проведения сертификации, проверка компетентности органов по сертификации и лабораторий (наличие надлежащего оборудования, уровень квалификации персонала и т.п.).
В работах по сертификации участвуют более 2000 испытательных лабораторий. В их число входят крупные лаборатории общенационального значения, лаборатории научно-исследовательских институтов и страховых компаний и независимые лаборатории институтов и университетов.
В США нет единой системы аккредитации испытательных лабораторий, их действует около 100. Наиболее авторитетными считаются система Американской ассоциации по аккредитации лабораторий (A2LA) , Национальная добровольная программа аккредитации лабораторий (NELAP), орган по аккредитации испытательных и калибровочных лабораторий — Перри Джонсон Аккредитация Лабораторий(PJLA).
A2LA проводит аккредитацию лабораторий, которые испытывают оптику и фотометрию. Перечень испытательных лабораторий, аккредитованных A2LA, доступен на сайте.
NELAP проводит аккредитацию лабораторий, которые испытывают текстиль, стекло, инструменты для научных исследований. Перечень испытательных лабораторий, аккредитованных NELAP, возможно найти по ссылке.
Перечень лабораторий, аккредитованный PJLA доступен по ссылке.
Перечень лабораторий, проводящих испытания, одобренные Службой продуктов питания Департамента сельского хозяйства (FDA) доступен по ссылке.
С инструкций как определить орган по оценке соответствия для каждого конкретного случая можно ознакомиться по ссылке.
Требования к маркировке в США устанавливаются Актом «О надлежащей упаковке и маркировке товаров» (Fair Packaging and Labelling Act), доступным по ссылке. Данный Акт применяется в соответствии с требованиями FDA и Федеральной Торговой Комиссии (Federal Trade Commission, FTC), и устанавливает, что маркировка продукции должна содержать следующую информацию:
-
Идентификация продукции;
-
Наименование, местонахождение производителя, компании, занимающейся упаковкой или дистрибьютора;
-
Количество нетто содержимого
Наиболее подробная информация для каждого конкретного случая доступна по ссылке.
Согласно информации Торгового Представительства Российской Федерации в Соединенных Штатах Америки, существует ряд условий доступа товаров России на рынок США.
США активно применяют различные защитные меры во внешней торговле, главным образом направленные на ограничение воздействия конкуренции со стороны иностранных поставщиков на интересы местных производителей, в частности, используя механизм антидемпинговых и компенсационных разбирательств.
Нитрат аммония (код HTSUS 3102.30.00.00.).
Антидемпинговый приказ в отношении поставок нитрата аммония российского происхождения вступил в силу 02 мая 2011 года с единой ставкой антидемпинговой пошлины для всех российских компаний в размере 253,98%, что препятствует поставкам нитрата аммония на рынок США.
Урановая продукция (коды HTSUS 2612.10.00.00., 2844.10.10.00., 2844.10.20.10., 2844.10.20.25., 2844.10.20.50., 2844.10.20.55., 2844.10.50.00., 2844.20.00.10., 2844.20.00.20., 2844.20.00.30., 2844.20.00.50.).
В отношении поставок российской урановой продукции на рынок США действуют квотное и ценовое ограничения в соответствии с Соглашением о приостановлении антидемпингового расследования в отношении урановой продукции от 30.10.1992. 01 февраля 2008 г. было подписано Дополнение к Соглашению 1992 г., в соответствии с которым Соглашение, а также мера, лежащая в его основе, прекращают действие 31.12.2020. В рамках Соглашения поставки осуществляются без взимания антидемпинговой пошлины.
Общие требования к документации для экспорта продукции на территорию США.
-
Авианакладная;
-
Товарно-транспортная накладная;
-
Нормативные акты;
-
Документ, подтверждающий выдачу груза со склада;
-
Таможенная накладная;
-
Таможенная декларация.
Перечень требуемых документов может меняться в зависимости от вида экспортируемого товара на территорию США.
В целях прохождения наиболее корректной и облегченной процедуры экспорта на территорию США, рекомендуется заключить контракт с таможенным агентом в пункте ввоза продукции, либо заключить контракт с лицензированным таможенным брокером. Услуги таможенного агента и таможенного брокера являются платными. Стоимость зависит от необходимых услуг. Координаты можно найти по ссылке.
Также стоит учесть, что в целях экспорта продукции на территорию США необходимо заключение соглашения в рамках Incoterms. Подробная информация для каждого конкретного случая доступна по ссылке.