Связанные с процедурами оценки соответствия

Процедуры обязательной оценки соответствия устанавливаются в технических регламентах или национальных стандартах, выполняющих роль технических регламентов.

Как правило, обязательная оценка соответствия может выполняться в форме:

• декларирования соответствия;
• сертификации соответствия;
• одобрения типа и других формах.

Следовательно, разница в форме оценки соответствия может порождать барьер в торговле.

Кроме обязательной оценки соответствия, может применяться добровольная оценка соответствия, без которой реализация продукции в стране назначения может быть затруднена. Такая ситуация характерна, например, при поставках пищевой продукции в КНР, когда конкретные сети требуют подтверждение органичности продукции. Фактически тем самым формируется неявный барьер в торговле.

Каждая процедура оценки соответствия содержит ряд элементов, которые в разном сочетании формируют соответствующую схему сертификации или схему декларирования. Как правило, основными элементами схемы сертификации являются:

• идентификация продукции;
• отбор образцов;
• анализ документации;
• испытание отобранных образцов;
• анализ результатов испытаний образцов;
• проверка производства (анализ состояния производства или оценка системы менеджмента качества изготовителя);
• принятие решений по результатам анализа результатов испытаний и состояния производства (оценки системы менеджмента качества);
• инспекционный контроль.

Любое отличие в процедурах оценки соответствия или в содержании (составе элементов) схемы сертификации для одной и той же продукции может порождать барьер в торговле.

Говоря о процедурах оценки соответствия, надо учитывать еще один важный аспект: наличие в стране назначения уполномоченного лица, имеющего письменное поручение изготовителя действовать от его имени при решении конкретных задач, связанных с процедурами оценки соответствия.

Рассмотрим несколько типовых ситуаций формирования барьеров в силу введения обязательной оценки соответствия.

Оценка соответствия продукции завершается маркированием продукции знаком соответствия, который свидетельствует о том, что продукция прошла все предусмотренные для нее процедуры. Маркирование знаком соответствия осуществляет сам изготовитель продукции или импортер. В каждой стране принят свой знак соответствия (иногда не один), что приходится учитывать при поставке продукции за рубеж.

3.2.1. Различие форм оценки соответствия

Если в стране А для некоторой продукции в техническом регламенте предусмотрена одна форма оценки соответствия, например, сертификация, а в стране В для этой же продукции предусмотрена иная форма оценки соответствия, например, декларирование соответствия, то при поставке продукции из страны А в страну В (или же наоборот) возникает технический барьер в торговле.

а)	б)

Рассмотрим следующий пример. В Российской Федерации усилители являются объектом оценки соответствия требованиям двух технических регламентов ЕАЭС:

• ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования»;
• ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств».

Для реализации этой продукции на территории ЕАЭС требуется наличие сертификата соответствия (рисунок 1а).

В ЕС усилители также являются объектом оценки соответствия требованиям двух Директив ЕС, которые играют роль технических регламентов в ЕС:

• Директива ЕС 2006/95/ЕС по безопасности низковольтного оборудования (английское название — Low Voltage Directive);
• Директива ЕС 2004/108/ЕС по электромагнитной совместимости (английское название — Electromagnetic compability Directive).

Для реализации этой продукции на территории ЕС требуется наличие декларации ЕС о соответствии (рисунок 1 б). Следовательно, при поставке усилителей на территорию государства-члена ЕС возникает технический барьер в торговле.

3.2.2. Различие в составе схем сертификации или схем декларирования

Если в стране А для некоторой продукции в техническом регламенте предусмотрено применение схемы декларирования (схемы сертификации), которая включает несколько элементов, а в стране B для этой же продукции предусмотрено применение иной схемы декларирования, которая включает другие элементы, то при поставке продукции из страны А в страну В (или же наоборот) возникает технический барьер в торговле.

Рассмотрим следующий пример. В Российской Федерации для определенных видов низковольтного оборудования согласно техническому регламенту ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» предусмотрено принятие декларации о соответствии на основании следующих доказательств:

• протоколы испытаний;
• сертификация системы менеджмента качества производства или разработки и производства низковольтного оборудования;
• результаты производственного контроля.

Для аналогичной продукции согласно Директиве ЕС 2006/95/ЕС по безопасности низковольтного оборудования предусмотрено принятие декларации о соответствии на основе доказательств соответствия, которые включают:

• общее описание электрического оборудования;
• конструкторские чертежи и схемы компонентов, компоновочных узлов, цепей и т. д.;
• описания и пояснения, необходимые для понимания указанных чертежей, схем и работы электрооборудования;
• результаты выполненных проектных расчетов, проведенных исследований;
• протоколы испытаний.

Формально объем доказательной базы, лежащий в основе декларации о соответствии в Российской Федерации (ЕАЭС), и декларации о соответствии в ЕС, разный, что может формировать барьер в торговле (см. таблицу 1).

3.2.3. Наличие оценки соответствия в стране назначения при отсутствии оценки соответствия в стране экспортере

Может оказаться, что применительно к конкретной продукции в стране А нет обязательных требований и, соответственно, не установлены процедуры оценки соответствия указанным требованиям, а в стране назначения В такие требования наличествуют и установлена необходимость проведения обязательной оценки соответствия. В этом случае при поставке продукции из страны А в страну В формируется технический барьер.

Барьер этого вида напоминает барьер, описанный в разделе 3.1.3, поэтому продолжим рассмотрение примера из указанного раздела. Так как в Российской Федерации отсутствуют обязательные требования к холоднотянутой стальной проволоке из низкоуглеродистой стали, то, соответственно, к указанной продукции не установлены процедуры оценки соответствия. В тоже время в Республике Индия установлены обязательные требования к этой продукции (см. раздел 3.1.3) и предусмотрена обязательная сертификация проволоки.

Следовательно, для российского поставщика холоднотянутой стальной проволоки из низкоуглеродистой стали в Индию возникает технический барьер, обусловленный необходимостью проведения оценки соответствия.

3.2.4. Необходимость маркирования продукции знаком соответствия

Процедура оценки соответствия (сертификации или декларирования) завершается маркированием продукции знаком соответствия, который свидетельствует о том, что маркированная им продукции прошла все установленные в государстве процедуры оценки соответствия. Основное преимущество знака соответствия перед сертификатом соответствия или декларацией о соответствии состоит в том, что знак наносится на каждую единицу продукции, то есть является видимым атрибутом обязательной оценки соответствия.

Если некоторая продукция предназначена для экспорта в страну В (в стране А принято свое изображение знака соответствия), то изготовитель или экспортер в стране А вынужден перемаркировывать свою продукцию знаком соответствия, принятым в стране В.

Рассмотрим пример. В государствах — членах ЕАЭС продукция, которая прошла процедуру оценки соответствия требованиям технического регламента Союза, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке ЕАЭС (знаком соответствия), таблица 2 (колонка 1):

• если эта продукция предназначена для реализации на рынке ЕС (речь идет о продукции электро- машиностроения), то такая продукция должна иметь маркировку, изображенную в колонке 2;
• если эта продукция предназначена для рынка КНР и входит в соответствующий перечень (каталог), то она должна иметь маркировку, представленную в колонке 3;
• если эта продукция предназначена для рынка Индии, то она должна иметь маркировку, изображенную в колонке 4, предусматривающую в том числе указание номера национального стандарта Индии.

Таким образом, российский поставщик каждый раз, при поставках аналогичной продукции в государства — члены ЕС, в КНР или Индию обязан перемаркировывать свою продукцию, указывая знак соответствия (знак обращения на рынке), принятый в стране назначения. В этом и заключается существо рассматриваемого барьера.

Иные аспекты, касающиеся маркировки продукции, рассмотрены в разделе 3.3.

3.2.5. Необходимость наличия лица, выполняющего функции иностранного изготовителя (полномочного представителя)

В большинстве случаев нельзя осуществить сертификацию или декларирование соответствия при отсутствии в стране назначения лица, выполняющего функции иностранного изготовителя (полномочного представителя), которое несет ответственность за безопасность продукции, размещаемой на рынке страны назначения. Такая практика принята в ЕАЭС, ЕС, КНР, Индии и ряде других стран.

Таким образом, российский поставщик не сможет принять декларацию о соответствии требованиям Директив ЕС, осуществить сертификацию в КНР или Индии без определения полномочного представителя в этих государствах, что является барьером в торговле.